Закон "О регулировании градостроительной деятельности" (часть 1)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Санкт-Петербурга

1. Настоящий Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения между органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также физическими и юридическими лицами, возникающие при градостроительном планировании развития и градостроительном регулировании использования территорий Санкт-Петербурга.

2. Настоящий Закон Санкт-Петербурга определяет:

принципы регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (далее - градостроительной деятельности) органами государственной власти Санкт-Петербурга;

полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга и права органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в процессе принятия решений в области градостроительной деятельности;

основные положения об участии граждан, общественных объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности;

виды градостроительной документации Санкт-Петербурга (далее -градостроительная документация), основные положения о составе градостроительной документации, общие требования к порядку деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке и утверждению градостроительной документации;

виды правовых актов, устанавливающих требования и ограничения к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга, основные положения об их содержании, порядке подготовки, согласования и утверждения данных правовых актов.

3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, если не оговорено иное, полностью соответствуют понятиям и терминам, применяемым в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Статья 2. Принципы регулирования градостроительной деятельности

органами государственной власти Санкт-Петербурга

Регулирование градостроительной деятельности органами государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется на основе следующих принципов:

законодательное закрепление основ государственной политики Санкт-Петербурга в области градостроительства (в том числе целей, основных задач, приоритетов и направлений);

правовой характер регулирования градостроительной деятельности на основе законодательства Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга и правовых актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

обеспечение учета и сбалансированности государственных, общественных и частных интересов;

сохранение единства городского хозяйства Санкт-Петербурга - единства функционирования, планирования и развития инженерной, транспортной, социальной и прочих инфраструктур Санкт-Петербурга, имеющих общегородское значение;

обеспечение формирования в Санкт-Петербурге благоприятного инвестиционного климата посредством максимального упрощения процедур согласования разрешительной документации при безусловном соблюдении требований федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, обеспечения предсказуемости и стабильности градостроительных требований при возможности выбора видов использования земельных участков;

регулирование градостроительной деятельности с учетом положений социальных, экономических, экологических, культурных и иных программ развития, принятых в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга;

обеспечение открытости процедур принятия градостроительных решений;

обеспечение доступности градостроительной информации о состоянии среды жизнедеятельности в Санкт-Петербурге и ее предполагаемых изменениях, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с действующим законодательством;

тесное взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ленинградской области и иных заинтересованных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге при градостроительном планировании развития и градостроительном регулировании использования территорий Санкт-Петербурга.

Статья 3. Объекты градостроительной деятельности

особого регулирования

1. Объекты градостроительной деятельности особого регулирования на территории Санкт-Петербурга могут быть отнесены к объектам федерального значения и значения Санкт-Петербурга.

2. Отнесение частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения производится в соответствии с федеральным законодательством.

3. В отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга может применяться особый порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, специальные государственные градостроительные нормативы и правила, специальные государственные стандарты.

4. К объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга могут относиться:

историко-культурные заповедники и территории, на которых расположены группы объектов историко-культурного наследия;

особо охраняемые природные территории;

территории особой градостроительной значимости;

территории свободных экономических зон;

территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

иные территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

5. Отнесение частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга и установление в отношении них средств особого регулирования градостроительной деятельности производится законами Санкт-Петербурга.

Статья 4. Участие граждан, их объединений и юридических лиц

в обсуждении и принятии решений в области

градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге

1. Учет общественных и частных интересов при регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге осуществляется по результатам общественных обсуждений:

разрабатываемой градостроительной документации и разрабатываемых изменений утвержденной градостроительной документации;

разрабатываемой документации правового зонирования, ее подготавливаемых изменений;

проектов решений органов государственной власти Санкт-Петербурга в области градостроительной деятельности, заявок инвесторов и других документов, определяющих намерения по созданию или преобразованию объектов недвижимости, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга.

2. Общественные обсуждения проводятся в очной форме посредством проведения открытых общественных слушаний или путем сочетания слушаний со сбором отзывов участников обсуждения на представленные в экспозиции или (и) опубликованные материалы.

3. Подготовка и проведение общественных обсуждений осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с утвержденным регламентом подготовки и проведения общественных обсуждений.

Регламент подготовки и проведения общественных обсуждений утверждается Администрацией Санкт-Петербурга.

4. Информация о времени, месте, содержании предстоящего общественного обсуждения и условиях ознакомления с обсуждаемыми материалами доводится до сведения населения Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным проводить общественное обсуждение. В зависимости от размеров территории, на которую распространяется подготовленный к принятию проект решения, информирование населения Санкт-Петербурга может осуществляться следующими способами:

путем публикаций в средствах массовой информации;

путем размещения информации у подъездов домов, на остановках общественного транспорта, в иных посещаемых местах;

путем персонального уведомления заинтересованных лиц;

путем сочетания вышеуказанных способов.

Информирование о предстоящих общественных обсуждениях должно проводиться не менее чем за 10 дней до даты начала их проведения, а в случае обсуждения градостроительной документации планирования этот срок должен быть не менее 30 дней.

5. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить общественные обсуждения, оформляют протоколы об их результатах. Протоколы о результатах общественных обсуждений составляются на основе стенограмм общественных слушаний, выявленных при опросе мнений, письменных обращений граждан и юридических лиц. Указанные протоколы должны содержать краткое изложение обоснованных предложений участников обсуждения в отношении обсуждаемых проектов документов и решений в области градостроительной деятельности, иные сведения согласно регламенту подготовки и проведения общественных обсуждений.

Хранение протоколов и стенограмм общественных обсуждений, данных опросов, письменных обращений граждан и юридических лиц осуществляется органом, уполномоченным проводить обсуждения. Перечисленные материалы доступны для публичного ознакомления.

Зафиксированные протоколами о результатах общественных обсуждений предложения, при возможности согласования выраженных в них общественных и частных интересов, подлежат учету при доработке проектов документов и решений в области градостроительной деятельности.

6. Законом Санкт-Петербурга могут быть установлены основания недопустимости по результатам общественных обсуждений, утверждения документов или принятия решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга.

7. Граждане, их объединения и юридические лица вправе обжаловать неправомерные действия органов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, в судебном порядке.

Статья 5. Права органов местного самоуправления

в Санкт-Петербурге в области градостроительной деятельности

на территории Санкт-Петербурга

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге вправе:

запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга достоверную и полную информацию о градостроительной деятельности, предполагаемых изменениях объектов недвижимости на территории соответствующего муниципального образования, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом;

участвовать в деятельности комиссий по застройке и землепользованию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга;

проводить общественные обсуждения проектов решений в области градостроительной деятельности, затрагивающих территорию соответствующего муниципального образования;

требовать прекращения незаконной градостроительной деятельности, затрагивающей территорию соответствующего муниципального образования;

осуществлять полномочия, передаваемые им в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

Проекты черты городов и поселков на территории Санкт-Петербурга подлежат согласованию органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, и утверждаются с учетом мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных городов и поселков.

Статья 6. Финансовое обеспечение регулирования

градостроительной деятельности

В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются денежные средства для финансового обеспечения регулирования градостроительной деятельности, включая следующие расходы:

на разработку градостроительной документации и документов, регулирующих использование и изменение объектов недвижимости в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга;

на создание и ведение Государственного градостроительного кадастра Санкт-Петербурга, ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Глава 2. Компетенция органов государственной власти Санкт-Петербурга

в сфере регулирования градостроительной деятельности

Статья 7. Компетенция Законодательного Собрания

Санкт-Петербурга в сфере регулирования

градостроительной деятельности

1. К компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности относится принятие законов Санкт-Петербурга, устанавливающих:

основы государственной политики Санкт-Петербурга в области градостроительства;

основные принципы регулирования градостроительной деятельности органами государственной власти Санкт-Петербурга;

основные положения о порядке регулирования градостроительной деятельности органами государственной власти Санкт-Петербурга;

распределение полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга и определение предметов ведения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга;

общие требования к порядку деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по принятию правовых актов в сфере регулирования градостроительной деятельности;

виды градостроительной документации Санкт-Петербурга;

отнесение частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга, дополнительные средства регулирования градостроительной деятельности на указанных частях территории Санкт-Петербурга;

границы территориальных зон и их градостроительные регламенты, иные нормы правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила застройки Санкт-Петербурга), а также их изменения;

иные вопросы в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

2. К компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности относится принятие законов Санкт-Петербурга, утверждающих:

градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга;

соглашения и договоры Санкт-Петербурга с Ленинградской областью по вопросам регулирования градостроительной деятельности на сопредельных территориях.

Статья 8. Компетенция исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования

градостроительной деятельности

1. К компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом Санкт-Петербурга относятся:

определение в соответствии с федеральным законодательством состава и содержания градостроительной документации, порядка деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по согласованию, утверждению, изменению и хранению градостроительной документации, а также правовых актов, регулирующих использование территорий Санкт-Петербурга и их застройку;

определение порядка информирования граждан, общественных объединений и юридических лиц о состоянии среды жизнедеятельности на территории Санкт-Петербурга, ее планируемых и предполагаемых изменениях;

определение порядка проведения общественных обсуждений проектов решений в области градостроительной деятельности;

согласование градостроительной и проектной документации по предметам ведения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

утверждение территориальных градостроительных нормативов и правил, градостроительной документации о застройке, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования подземного пространства Санкт-Петербурга;

выполнение функций заказчика разработки градостроительной документации о планировании, схем зонирования и градостроительных регламентов территориальных зон, территориальных градостроительных нормативов и правил Санкт-Петербурга, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития инженерной и транспортной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования подземного пространства, а также функций заказчика научно-исследовательских работ, необходимых для обеспечения разработки указанной документации;

организация ведения Государственного градостроительного кадастра Санкт-Петербурга и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга;

выдача в установленном порядке разрешений на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости;

контроль за соблюдением законодательства в сфере градостроительства по предметам ведения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

2. Функции и полномочия органа архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации, местных органов архитектуры и градостроительства, указанные в #M12291 901707810Градостроительном кодексе Российской Федерации#S, осуществляются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа (далее -уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга).

Глава 3. Градостроительное планирование развития

территории Санкт-Петербурга

Статья 9. Градостроительная документация

о градостроительном планировании развития территории

Санкт-Петербурга

1. Градостроительное планирование развития территории Санкт-Петербурга осуществляется посредством разработки и утверждения следующих видов градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга (далее - градостроительная документация планирования):

Генерального плана Санкт-Петербурга;

градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга;

генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга;

проектов черты городов и поселков в границах Санкт-Петербурга.

Разработка Генерального плана Санкт-Петербурга, градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга ведется в две стадии. На первой стадии производится разработка и согласование следующей документации:

концепции Генерального плана Санкт-Петербурга;

концепций градостроительного развития частей территории Санкт-Петербурга;

концепций генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга.

Законами Санкт-Петербурга могут устанавливаться дополнительные виды градостроительной документации планирования.

2. Градостроительная документация планирования разрабатывается по решению Администрации Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

3. Нормативными правовыми актами Администрации Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга определяется порядок деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в процессе разработки, согласования и реализации градостроительной документации планирования.

4. Проекты черты городов и поселков на территории Санкт-Петербурга разрабатываются на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга.

5. Градостроительная документация планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральные планы городов на территории Санкт-Петербурга, утвержденные позднее Генерального плана Санкт-Петербурга, являются градостроительной документацией планирования, вносящей в отношении соответствующих частей территории Санкт-Петербурга изменения и дополнения в Генеральный план Санкт-Петербурга. Утвержденный Генеральный план Санкт-Петербурга с указанными изменениями и дополнениями действует в части, не противоречащей правилам землепользования и застройки, до утверждения нового Генерального плана Санкт-Петербурга.

Генеральный план развития Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года действует на территории Санкт-Петербурга в части, не противоречащей правилам землепользования и застройки, временным регламентам застройки территорий, до утверждения Генерального плана Санкт-Петербурга.

6. При разработке градостроительной документации планирования Санкт-Петербурга, частей Санкт-Петербурга подлежит учету историко-архитектурный (историко-культурный) опорный план соответствующей территории. В случае отсутствия утвержденных законами Санкт-Петербурга историко-культурных опорных планов Санкт-Петербурга, частей Санкт-Петербурга допускается их разработка одновременно с разработкой градостроительной документации планирования соответствующей территории, при условии обеспечения взаимной согласованности этих разработок.

Статья 10. Основные положения о порядке согласования

и утверждения градостроительной документации планирования

1. Генеральный план Санкт-Петербурга, градостроительная документация планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральные планы городов на территории Санкт-Петербурга до утверждения подлежат опубликованию и согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны культурного наследия, экологической экспертизы, иными исполнительными органами государственной власти в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

2. Градостроительная документация планирования до утверждения подлежит общественному обсуждению в соответствии со статьей 4 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

3. Градостроительная документация планирования утверждается законами Санкт-Петербурга по представлению губернатора Санкт-Петербурга после рассмотрения и одобрения ее Правительством Санкт-Петербурга.

4. Концепция Генерального плана Санкт-Петербурга, концепции градостроительного развития частей территории Санкт-Петербурга, концепции генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга подлежат согласованию с Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. Указанное согласование оформляется постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Глава 4. Регулирование использования и застройки

территории Санкт-Петербурга при осуществлении

градостроительной деятельности

Статья 11. Общие положения

1. Регулирование использования и застройки территории Санкт-Петербурга осуществляется органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга и включает:

введение в действие правовых актов, которыми устанавливаются требования и ограничения к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга;

согласование и утверждение градостроительной документации о застройке территории;

согласование проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений и их частей, а также благоустройство земельных участков;

выдачу разрешений на строительство;

контроль за соблюдением градостроительного законодательства при осуществлении градостроительной деятельности.

2. Требования и ограничения к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга устанавливаются следующими правовыми актами органов государственной власти Санкт-Петербурга:

правилами застройки, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в них в установленном порядке;

градостроительной документацией о застройке, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в нее в установленном порядке;

правовыми актами об отнесении частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга и установлении правил регулирования градостроительной деятельности на соответствующих территориях;

территориальными градостроительными нормативами и правилами Санкт-Петербурга в соответствии со статей 15 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

территориальными и отраслевыми схемами размещения отдельных видов строительства, охраны окружающей среды, развития транспортных систем и систем инженерной и социальной инфраструктуры, использования подземного пространства в соответствии со статьей 16 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

решениями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о резервировании территорий для государственных и общественных нужд в соответствии со статьей 17 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

утвержденной документацией, устанавливающей специальные требования к осуществлению градостроительной деятельности в соответствии со статьей 18 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

актами выбора земельных участков;

правовыми актами о предоставлении (продаже) объектов недвижимости гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга об инвестициях в недвижимость;

правовыми актами о проектировании и строительстве объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предоставленных в установленном порядке в долгосрочное пользование юридическим и физическим лицам;

проектами границ земельных участков;

правовыми актами об установлении публичных сервитутов;

временными регламентами застройки территорий, выдаваемыми в соответствии со статьей 23 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

иными актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

3. Сведения о требованиях и ограничениях к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга и документах, которыми они установлены, подлежат включению в установленном порядке в Государственный градостроительный кадастр Санкт-Петербурга.